永續發展
永續發展下的公正轉型：勞工在淨零道路上的關鍵角色
在邁向淨零排放的過程中，各項脫碳政策與氣候變遷帶來的衝擊，正逐步改變勞工的工作條件與就業環境。政府雖已以「公正轉型」為核心理念，推動跨部會協作與多項支持措施，但目前的政策架構中，工會與勞工代表仍未被賦予明確的定位與參與機制。
這樣的缺口，使得工會難以及時掌握轉型資訊、理解整體政策方向，也缺乏正式管道參與政策對話與決策。若要真正實現永續發展與公正轉型，勞工的聲音必須成為政策設計的一部分，讓轉型不僅是環境的進步，更是社會公平的前進。
我們的關注參考包含國際勞工組織（ILO）與民主勞動組合總聯盟等工會，擬具六大政策方向：
分述如下:
1.
推動轉型資訊公開透明制度，以促進社會對話之可能性
資訊公開為勞工有效參與的前提，為落實國際間公正轉型中核心機制—社會對話之效益，以助促成淨零政策之發展，應使轉型資訊有公開與透明性，然我國目前無賦與勞工代表向雇主要求轉型相關資訊之規範，僅有上市櫃公司依據證交所與櫃買中心之作業而需編製永續報告書，難以全面性地確保勞方取得完整資訊。建議制定具法律位階的企業永續揭露義務，以保障勞工獲知企業碳排、轉型策略及實施結果之權利。
2.
建立社會對話框架機制，推動工會參與氣候治理
勞動部於2024年發布「淨零排放公正轉型勞動議題框架性指引」，其中提及將依各部會推動政策及勞資溝通之需求，協助政府機關與雇主、勞工等相關利害關係人展開對話有關建構社會對話，然該指引目前仍停留政府各部會間，尚未建立勞工代表正式參與淨零政策制定的制度化途徑，亦欠缺授予工會或勞方代表明確參與權限的基礎。因此，建議政府應建構勞資政三方社會對話架構之法制基礎，以提升勞工代表在氣候治理與淨零轉型政策中的參與地位。
此外，就我國各項減碳策，如自主減量計畫管理辦法等，均賦予勞工角色，導致工會在企業制定或執行減碳路徑時無法提出意見或監督政策落實。建議政府將勞資團體協商納入自主減量計畫之審查要件，使勞工於現行政策架構下取得正式定位，確保淨零轉型得以兼顧勞工權益與產業永續，真正落實公正轉型理念。
3.
強化綠色團體協商制度
於淨零轉型過程中，雇主無論採取導入減碳技術、調整生產流程等作為，或選擇維持既有高碳排模式而不積極減碳，均可能對勞工的工作內容、技能需求與就業安全造成衝擊，甚或因氣候與環境惡化而產生更深遠風險，惟若工會希望透過團體協約就上述事項與雇主協商，除面臨工會協商實力的挑戰與誠信協義務的門之外，另一限制即為現行團協法第15條：「團體協約不得有限制雇主採用新式機器、改良生產、買入製成品或加工品之約定。」本規範有限制工會參與企業決策之疑慮，然工會為減緩淨零政策帶來的就業衝撃，本質上具有參與企業相關政策的必要，而減碳措施難以避免採用新式機器，若工會對此無法參與，將有難以開拓針對轉型之協商策略的困境，亦將更難以落實公正轉型。至於有關可能影響雇主經營自主權之疑慮，團協法亦已有緩衝機制，包括同法第2條賦予協商範圍限於「勞動關係及相關事項」，以及第6條第2項第1款所要求之「合理適當」標準，足以避免協商內容對雇主造成過度負擔。綜上，仍應建議刪除團協法第15條。
4.
明確化綠色工作之定義與發展規劃
我國目前針對綠領人才培訓與綠色工作尚缺乏統一或明確之定義，各部會亦存有認知落差，難以有效落實綠色工作的最初推廣的目的，本計劃建議應明確化綠色工作之政策目的與對應之定義，作為各部會與跨部分施政之依據。在為此定義時，同時須注意「尊嚴勞動」之價值，讓綠色工作在質與量上同步推進，以尊嚴勞動作為創造綠色工作的實質標準。
5.
重視極端氣候危機，健全氣候政策中的職業安全問題
鑑於全球暖化下，造就極端氣候層出不窮，將對勞工在職業安全面向上，產生諸多需要面對之風險，誠如：熱傷害、暴雨議題等，就此雖目前勞動部有發布「高氣溫作業熱危害預防指引」等管理原則，惟政府仍須積極就相對應之工作時間及休息時間，以及就雇主相對應之防護措施，予以完善加強，建置保障勞工權益之機制，以確保有效降低體溫及免於熱傷害風險。
6.
盤查與建立高碳排產業中非正規及脆弱工作者的勞動圖像，強化淨零與公正轉型政策對接
源於淨零轉型的公正轉型思維多以傳統僱傭關係企業為主，但許多同屬高碳排產業的中小微型企業及依附該產業發展的非正規工作者並未受到太多關注，且該類型勞工多數並未參與工會組織，或加入缺乏產企工會集體協商機制的職業工會，成為易被遺落的工作者。鑑於過往政策未有效掌握此類脆弱勞動群體，除未能精準掌握人數外，亦難知悉其勞動權益缺失以致處於制度排除狀態，故理應透過公正轉型機制逐步引導邁向正規化與組織化，強化就業韌性。首先可依據環境部公告之「高碳洩漏風險審核原則」所列17項行業，調查行業中之企業生態、規模及勞動人口，並列為高風險對象；建立高碳排產業的非正規工種的勞動圖像如營建、清潔、維護等自營作業或小包商，據以建構系統性潛在風險評估機制。第三為強化上述對象所屬職業工會減碳政策及公正轉型協助措施的資訊對接，或推介合適產業工會收集營業變化資訊，提供公正轉型支持措施之反饋。